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  • “四下基層”事關黨風與黨執政基礎
  • 2017-11-10 來源:中國社會科學報 作者:張文彪
  • 毛澤東同志在《關于領導方法的若幹問題》一文中提出“從群衆中來,到群衆中去”這一黨的群衆路線。1988年,時任福建甯德地委書記的習近平同志以更加明确的黨政領導幹部實踐方法,将其概述為“四下基層”,即“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。“四下基層”着眼于實際,着眼于為人民服務的宗旨,這是習近平同志長期以來一直堅持的工作作風。在他看來,領導幹部下基層就是密切聯系群衆,就是黨的優良作風在新的曆史時期的最根本體現。

    當前,黨風建設問題已經上升到事關執政黨治國理政實踐成敗的高度,以習近平同志為核心的黨中央更是将黨風建設問題提升到影響中國特色社會主義事業全局的高度加以認識和把握。726日,習近平同志在省部級主要領導幹部專題研讨班開班式上發表重要講話指出:“隻有進一步把黨建設好,确保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰鬥力,我們黨才能帶領人民成功應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾,不斷從勝利走向新的勝利。”黨的建設的根本基礎就在于在任何時候都要貫徹落實好黨的群衆路線。因此,如何在新形勢下使“四下基層”作為密切黨群關系的基本工作方法,在黨的建設的整體布局中發揮更為有力的強基固本作用,是一項無止境的探索。

    “四下基層”重在密切聯系群衆

    在黨的曆史上,毛澤東同志實事求是思想路線的确立,無疑是實踐觀上的一場革命。鄧小平同志進一步把實事求是與解放思想相統一,習近平同志在此基礎上,提出實事求是的根本目标就是要真正落實黨的群衆路線的思想,這一思想集中地體現為“四下基層”觀點,其所凸顯出的一個本質要求就是強調行動。習近平同志曾經這樣說過:“我是崇尚行動的。實踐高于認識的地方正在于它是行動。”在這裡“行動”一詞并不僅僅意味着動作、推動、運動、前進等外在式的活動,更多的是與辯證唯物主義認識論中的實踐概念相對應,同時也是習近平同志對實踐概念特殊體驗和延伸式思考的結果,是對馬克思主義認識論在領導決策工作中的具體應用與發展。馬克思主義哲學最顯著的特征在于它的實踐性,但是,在真正的現實問題面前如何堅定不移地堅持實踐性,卻一直是一個巨大的難題。正是為了解決這樣一個難題,習近平同志在當時對黨員幹部提出了“四下基層”的要求,明确而具體地指出了黨員、幹部、黨的組織深入群衆、了解群衆、宣傳群衆、組織群衆的基本路徑,力求實現實事求是與群衆路線的統一,實現黨的作風的根本好轉。

    習近平同志指出,作風問題的核心是黨同人民群衆的關系問題。加強作風建設,必須堅持馬克思主義群衆觀點、貫徹黨的群衆路線,把出發點和落腳點歸結到實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益上來。黨風好,黨與群衆的關系就密切,民心就向着黨,黨就有力量,黨的事業就無往而不勝。在《擺脫貧困》一書中,他甚至對如何為人民群衆辦實事、好事,做了非常詳細的描述,“必須明确好事、實事的概念:扶持經濟發展,幫助群衆富裕起來,是好事、實事;弘揚社會正氣,打擊害群之馬,豐富群衆業餘生活,創造良好社會環境,文明、和睦、和諧、安定,也是實事、好事。解決群衆衣食住行之苦,生老病死之需,是實事、好事;甚至遠處僻土深山的群衆買不到燈泡、肥皂這類針頭線腦的小事,得到我們的關心、解決,也是實事、好事”。在習近平同志看來,要使“四下基層”真正落到實處,最終就是要與人民群衆的實際利益相結合。所以,“四下基層”的重要性就在于強調實事求是與群衆路線的統一性和不可分割性,在于強調黨員領導幹部通過實實在在的實踐活動轉變作風、克服困難、凝聚人心,使得身處偉大變革時代的人們自覺地把它看成是解決各種困難和問題、實現宏偉目标的重要方法論。

    “四下基層”重在解決實際問題

    治理黨風問題沒有一勞永逸的捷徑,而是要靠全黨上下常抓不懈的努力,靠不斷弘揚黨的優良傳統去堅決反對和克服形式主義、官僚主義、貪圖享樂、鋪張浪費等腐朽思想。“四下基層”就是針對這些問題而提出的一副靈丹妙藥,它以具體的規定性要求,強調了黨員幹部必須和人民群衆建立起須臾不可分的互相依存、互動的親密聯系。“風清則氣正,氣正則心齊,心齊則事成。”習近平同志将黨要管黨、從嚴治黨,着力解決黨自身存在的突出問題,切實改進工作作風,作為黨中央領導集體同全黨同志的重要責任提了出來。黨的十八大以來,黨的自身建設在内容與形式上也都發生了重大變化,黨風問題得到了根本性的轉變。

    “四下基層”不僅是推進領導幹部更加自覺地牢記以人民為中心宗旨意識的基本工作要求,更是在新的曆史條件下不斷克服具體工作中仍然存在的各種形式主義、官僚主義的根本遵循。第一,“四下基層”就其内容指向與話語表述來看,不是形式主義的大話套話,而是具體細緻、具有實踐可操作性的工作要求。不是簡單的意識形态宣傳,而是可以落實到每個領導幹部的行為規定。第二,可以從黨的高級領導幹部做起,身體力行,上行下效,而且更側重于重點要求權力相對集中的領導幹部和部門起帶頭作用。第三,可以逐步建立起工作條例性質的剛性約束機制,并以考核問責等形式加以落實。官僚主義和形式主義盡管有各種的表現形式,但如果我們的各級領導幹部總是能夠撲下身子去關心和解決群衆信訪問題;總是能夠在重大問題的解決現場,實地考察;總是能夠在決策過程中,帶着問題去進行深入實際的調查研究;在宣傳和貫徹黨的重要方針政策的時候,經常能夠把自己的正确理解和真實感受,以廣大群衆喜聞樂見的方式傳達到基層,那麼,我們就完全能夠克服官僚主義和形式主義,就能夠倡導和弘揚好實事求是這一馬克思主義最起碼的原則。

    “四下基層”重在強基固本

    “四下基層”的一個重要目标指向就是要求黨員幹部自始至終全方位加強基層基礎工作。無論是在戰争年代,還是在社會主義建設時期,黨員幹部什麼時候能真正深入基層,黨的理論、路線、方針政策什麼時候真正貫徹到基層,我們黨的作風就一定是風清氣正,我們的事業就一定會興旺發達。習近平同志深刻指出:黨的工作最堅實的力量支撐在基層,必須把抓基層打基礎工作作為長遠之計和固本之策,絲毫不能放松。

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業過程中,對基層黨建提出了一系列新理念新思想新戰略。要讓這一系列新理念新思想新戰略真正在基層得到落實,關鍵因素還在于黨的作風能不能有一個與時俱進的轉變,各級黨員幹部能不能真正領會和掌握“四下基層”的思想内涵和基本要求,因此,“四下基層”能否在實際工作中得到貫徹執行就成為鑒别黨員幹部作風好壞的分水嶺。我們黨有450萬個基層組織,8900多萬黨員絕大多數都在基層第一線,如果忽略了這個最基本的現實,如果我們的黨員領導幹部不能把作風轉變朝向于關心、了解和服務于這樣一個基本群體,那麼,我們就難以深刻把握發揚黨的優良傳統與不斷築牢黨的執政根基之間的内在關系。當前,全面從嚴治黨正在向基層延伸,全黨上下抓基層打基礎的氛圍日益濃厚,“四下基層”就是要通過到基層現場辦公、調查研究等途徑,不斷加強領導幹部對基層黨組織的基本屬性、存在的突出問題及發揮功能作用等方面的全面了解和及時指導,從而真正達成充分發揮基層黨組織的政治功能,使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘的根本目标。

    (作者系福建社會科學院哲學研究所所長、研究員)

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